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為做好全市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加快建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，近日，東莞市政府出臺《東莞市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《方案》），明確2020年在全市范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、機制完善、技術規(guī)范、保障有力、賠償到位、修復有效、公開透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，積極推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的法制化。
《方案》指出，將按照“環(huán)境有價，損害擔責”的原則，促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的，實施貨幣賠償，用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的，不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。《方案》明確了實施生態(tài)環(huán)境損害賠償的5種情形，一是發(fā)生較大以上生態(tài)環(huán)境損害事件的；二是在國家、省級和市級主題功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；三是被依法追究刑事責任的生態(tài)環(huán)境資源類案件中，存在“后果特別嚴重”、“情節(jié)嚴重”、“數量巨大”等情形，或通過環(huán)境損害評估確認存在生態(tài)環(huán)境損害的；四是公民、法人和其他組織舉報要求提起生態(tài)環(huán)境損害賠償，且符合上述情形的；五是其他造成生態(tài)環(huán)境損害、具有較大社會影響的。
《方案》明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費用、生態(tài)環(huán)境損害調查評估費用、生態(tài)環(huán)境功能損失費用、生態(tài)環(huán)境修復費用及其他應當賠償的費用；生態(tài)環(huán)境損害賠償義務人是違法法律法規(guī)、造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，且應做到應賠盡賠（法律規(guī)定免除或減輕的除外）；生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人為東莞市人民政府，并指定自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、城管、水務、農業(yè)農村、林業(yè)、海洋等相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作，司法、財政、公安、各鎮(zhèn)街（園區(qū)）等單位在各自職權范圍內協(xié)助開展相關工作。
《方案》還明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償“評估、磋商、司法確認、訴訟”等程序。經調查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償的，賠償權利人就損害事實和程度、修復啟動時間和期限、賠償的責任承擔方式和期限等具體問題與賠償義務人進行主動磋商，達成賠償協(xié)議。經司法確認的賠償協(xié)議，賠償義務人不履行或不完全履行的，東莞市政府指定的部門可向人民法院申請強制執(zhí)行。賠償義務人實施修復過程中應當加強管理，防止發(fā)生新的環(huán)境污染或者生態(tài)破壞，可以委托監(jiān)理單位參與生態(tài)環(huán)境修復。同時，積極探索建立社會監(jiān)督機制，推動全社會對生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償進行監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。積極營造“環(huán)境有價、損害擔責”的社會氛圍，逐步構建完備的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
來源：東莞市生態(tài)環(huán)境局
